El informe publicado por GBCE analiza una a una las disposiciones incluidas en la directiva, llegando a la conclusión de haber alcanzado un grado de cumplimiento de la transposición en España de un 60%, según la metodología propia utilizada. Para GBCE supone la constatación de que, tras dos años desde su aprobación, aún queda mucho por hacer, aunque por otro lado, España se encuentra en un estado más avanzado que la mayoría de los países de la Unión Europea. Entre los temas que llevan más retrasos, destaca el retraso en el despliegue de las ventanillas únicas para rehabilitación, el nuevo sistema del Certificado Energético del Edificio, las bases de datos de edificios o el pasaporte de renovación.
La directiva es una oportunidad para revisar todo el marco regulatorio de los edificios, que debe ser coherente e integrar los diversos instrumentos que se despliegan. Algunos de ellos están más desarrollados (como el Código Técnico de la Edificación o el Plan Nacional de Renovación de Edificios) y otros tienen grandes retrasos (como el Reglamento de Instalaciones Térmicas de los Edificios, o las Normas mínimas de eficiencia energética).
¿Qué es la EPBD?
En mayo de 2024, la Comisión Europea revisó la principal ley de la UE que rige la sostenibilidad de los edificios, la Directiva (UE) 2024/1275 relativa a la eficiencia energética de los edificios (EPBD). La revisión contiene nuevas medidas para fomentar la renovación de los edificios existentes y reducir las emisiones de todo el ciclo de vida de los edificios nuevos. En la actualidad, casi el 85% del parque inmobiliario de España es energéticamente ineficiente, con una tasa de renovación anual de alrededor del 2%, lo que significa que, sin intervención, la descarbonización de los edificios llevaría siglos.
Con 38 artículos y 10 anexos, la directiva recoge instrumentos existentes -Certificado de eficiencia energética, exigencias para los sistemas técnicos de los edificios y para el consumo de energía- y múltiples instrumentos nuevos: Edificio de Cero Emisiones, Potencial del Calentamiento Global (PCG), o infraestructura para la movilidad sostenible.
Recomendaciones de GBCE para agilizar su adaptación
GBCE ha elaborado una serie de recomendaciones, también accesibles en el informe publicado, con las que pretende identificar las áreas de mejora y ayudar en la transposición de la norma. A modo de resumen, serían estas:
- Coordinar los distintos instrumentos para una implementación coherente. Muchos de los instrumentos se apoyan y relacionan entre sí, por lo que debe tenerse en cuenta a la hora de implementarlos. En algunos casos podrá tener sentido integrar en una única modificación legislativa el cumplimiento de varios instrumentos, como por ejemplo integrar en el Certificado de Eficiencia Energética (CEE) la declaración de indicadores y metodologías.
- Acelerar la transposición de las disposiciones. Los procesos para la modificación o creación de nueva regulación requieren bastante tiempo para alcanzar el desarrollo técnico, el acuerdo político y la participación pública. Cuando se inician los trabajos preliminares con antelación, se facilita cumplir con los plazos exigidos por la directiva.
- Avanzar desde el conocimiento existente. Desde el sector de la edificación se lleva trabajando desde hace años en los múltiples instrumentos que ahora la directiva requiere. Múltiples proyectos europeos y nacionales han avanzado y ponen a disposición de los legisladores el conocimiento generado. Los procesos de participación pública son cruciales para identificar los avances y crear nuevos marcos reglamentarios contrastados con los agentes privados y públicos que ya han comenzado a implementar estas soluciones.
- Aprovechar las modificaciones legislativas que surgen de la EPBD. La complejidad y tiempos de las modificaciones legislativas y reglamentarias hace que la transposición de la EPBD sea una oportunidad para revisar sus disposiciones más allá de las estrictamente exigidas por la directiva. Además, la propia directiva EPBD menciona en muchas de sus disposiciones otros temas más allá de la energía que, si bien no forman parte central del objeto de la directiva, deberán ir integrándose en la legislación nacional: calidad del ambiente interior, absorción de carbono, resiliencia climática, etc.
- Reforzar la colaboración entre administraciones. Edificios y energía suelen ser dos materias que recaen cada una en distintos equipos de trabajo, como por ejemplo entre los ministerios MIVAU y MITECO. Por lo general, la coordinación entre los equipos sucede, aunque no suele formalizarse en estructuras de colaboración estables.
- Informar con transparencia. La implementación de la EPBD dará lugar a grandes cambios en el sector y en la sociedad, de los cuales los ciudadanos y empresas deben sentirse parte. Descuidar la comunicación y participación puede generar desafección con las necesarias reformas regulatorias. Los foros sectoriales en los que explicar los avances técnicos y regulatorios que se están dando es fundamental: las políticas se implementan mejor si existe un diálogo transparente con todos los agentes participan. La participación va más allá de sacar borradores prácticamente cerrados a consulta. Entre las buenas prácticas recientes en este sentido, destaca por ejemplo la web de ARCE 2050.
El informe puede consultarse en la página web de GBCE:https://gbce.es/recursos/analisis-del-cumplimiento-de-la-transposicion-de-la-directiva-de-eficiencia-energetica-de-los-edificios-en-espana/
